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          推動國家公園保護制度落地見效(勢所必然)

          來源:人民日報 作者:林 震 發表時間:2021-04-12 10:23
          人民日報  作者:林 震  2021-04-12
          充分調動各方面力量,創新合作治理模式,鼓勵和引導人民群眾參與,完善志愿者服務體系,健全社會捐贈制度,激發人民群眾自然生態...

          習近平總書記近日在福建考察時強調:“建立以國家公園為主體的自然保護地體系,目的就是按照山水林田湖草是一個生命共同體的理念,保持自然生態系統的原真性和完整性,保護生物多樣性。”這為構建以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系,進一步提升生態系統質量和穩定性,推動國家公園保護制度落地見效指明了方向和路徑。

          構建統一規范高效的體制機制。我國實行國家公園體制,目的是保持自然生態系統的原真性和完整性,保護生物多樣性,保護生態安全屏障,給子孫后代留下珍貴的自然資產。國家公園,是指以保護具有國家代表性的自然生態系統為主要目的,實現自然資源科學保護和合理利用的特定陸域或海域。在我國自然生態系統中,國家公園是最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集的部分,保護范圍大,生態過程完整,具有全球價值、國家象征、國民認同度高等特征。黨的十八大以來,針對原有各級各類保護區交叉重疊、多頭管理的碎片化等問題,我國穩步推進國家公園體制機制改革,取得明顯成效。2015年,《中國三江源國家公園體制試點方案》審議通過,三江源國家公園成為第一個國家公園體制試點。2019年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》,明確我國自然保護地按照生態價值和保護強度高低依次分為國家公園、自然保護區、自然公園3類,確立起國家公園的首要、主導、主體地位。同年,海南熱帶雨林國家公園體制試點正式啟動,三江源國家公園總體規劃進入全面實施階段,東北虎豹、祁連山、大熊貓等國家公園完成總體規劃編制。在實踐中,我國堅持國家公園統一設立、規劃和評估,推動建立統一規范高效的管理體制,實行中央政府直接管理或委托省級政府管理,組建統一管理機構,明確國家公園管理機構與地方政府相關職能部門的權責。同時,完善國家公園設立標準、空間布局和發展規劃。經過努力,統一規范高效的中國特色國家公園體制日趨完善。實踐證明,構建統一規范高效的體制機制,能夠有效解決交叉重疊、多頭管理的問題,有力保護國家重要自然生態系統原真性、完整性,不斷提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平。

          兼顧生態保護與資源利用。實行國家公園體制是推進自然生態保護、建設美麗中國、促進人與自然和諧共生的一項重要舉措,必須堅持生態保護第一,統籌保護和發展,有序推進生態移民,適度發展生態旅游,實現生態保護、綠色發展、民生改善相統一。國家公園兼具科研、教育、游憩等綜合功能,堅持和完善國家公園保護制度,首要任務在于有效保護重要自然生態系統的原真性和完整性,同時科學合理利用相關資源,確保國家公園更好發揮作用。推進國家公園保護制度建設,要兼顧生態保護與資源利用,始終堅持對自然生態系統嚴格保護、整體保護、系統保護,根據各類自然保護地功能定位合理分區,實行差別化管控、分區管控。對生態保護紅線內的核心保護區,原則上禁止人為活動;對生態保護紅線內的其他區域僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動,真正把最應該保護的地方保護起來,給子孫后代留下珍貴的自然遺產。在協同高效保護生態環境的前提下,充分發揮國家公園的資源優勢,在自然保護地控制區內劃定適當區域,開展生態教育、自然體驗、生態旅游等活動。全面實行自然資源有償使用制度、建立健全特許經營制度、完善自然資源所有者參與特許經營收益分配機制等措施,構建高品質、多樣化的生態產品體系,推動實現人與自然和諧共生。

          堅持共建共享。國家公園能夠為人民群眾提供親近自然、體驗自然、了解自然和游憩的場所,具有鮮明的公益性。在國家公園建設過程中,我國堅持全民共享,著眼于提升生態系統服務功能,以實現國家所有、全民共享、世代傳承為目標,對相關自然保護地進行功能重組,理順管理體制,創新運營機制,健全法律保障,強化監督管理,讓國家公園的全民公益性不斷得到彰顯。一方面,依法依規提高全民所有自然資源資產的比例,采取多種措施對自然資源實行統一的用途管制。例如,一些地方對劃入各類自然保護地內的集體所有土地及其附屬資源,按照依法、自愿、有償的原則,通過租賃、置換、贖買、合作等方式維護產權人權益,實現多元化保護。另一方面,充分調動各方面力量,創新合作治理模式,鼓勵和引導人民群眾參與,完善志愿者服務體系,健全社會捐贈制度,激發人民群眾自然生態保護意識,增強民族自豪感。例如,大熊貓國家公園、神農架國家公園在實踐中設置公益崗位,優先聘用園內居民為生態管護員;武夷山國家公園發揮生態茶業、生態旅游和富民竹業優勢,讓人民群眾從中受益,實現生態保護與民生改善雙贏。

          (作者為北京林業大學教授)

          編輯: 正龍
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