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          人口持續流入,公共服務配套也要跟上

          來源:金羊網-新快報 作者:彭澎 發表時間:2018-03-05 09:57

          ■彭澎

          據報道,在日前廣州市公布到2035年常住人口規模控制在2000萬人之后,廣州市統計局公布了2017年廣州市人口規模及分布情況。數據顯示,2017年末,廣州市常住人口1449.84萬人,對比2016年末的1404.35萬人,凈增長45.5萬人。

          顯然,無論是規劃目標還是統計數據,對今后廣州人口增量和布局的預測和規劃都要注重科學性。

          首先,對廣州的人口增長趨勢要有客觀判斷。從統計數據可以看出,近十年廣州常住人口增加近350萬人,從2011年至2016年約增加129.3萬人。也就是說,十年之間每年平均增長35萬人左右。但2015年以來的三年里,廣州常住人口增量分別為42.06萬、54.24萬、45.49萬,也就是每年平均增長47萬人。顯然,十多年來,廣州人口增長是在加速。

          綜觀中國各地人口增長影響因素,主要有三個:一是宜居,二是宜業,三是人口落戶政策。氣候環境決定了沿海、平原、大城市比較吸引人;經濟增長持續、就業機會多、收入較高也是吸引人的重要因素,哪怕環境差一點的城市也是如此;人口政策、入戶控制是否嚴厲對人口增長的控制更多體現在外來人口的增長上。這樣來看,前兩個因素廣州一直存在,而后一個因素表明,廣州入戶政策在一線城市中相對門檻較低,近年有進一步降低的態勢。

          但要明白,人口增長并非不斷直線上升,尤其是一線城市經濟增速放慢,可能使一些二線城市,尤其是直轄市和省會城市取得新的優勢。雖然國家戶籍政策是嚴控超大城市的入戶,但除了北京、上海之外,其他超大城市都在轉變觀念,慢慢把吸引人口當作綜合實力的象征來看待。

          其次,對廣州的人口增長分布要有客觀判斷。根據統計數據,廣州新增的45.5萬常住人口中,白云區增加最多,約比2016年末增加13萬人,其次是番禺增加7.82萬人,天河增加6.69萬人。

          這顯示出,在一個城市中的各個區域,影響人口增長的還不能簡單地按宜居、宜業、人口落戶政策來分析。比如,常住人口增長最快的白云區,去年GDP增長只有5.7%,全市排名相當靠后;而GDP增長最快的南沙區,去年增長率為10.5%,常住人口增長率卻排名靠后;黃埔區經濟總量在全市排名第二,常住人口增長僅強于南沙。

          這表明,僅有經濟增長還不能完全吸引人口,教育、醫療資源,交通便利程度、人文氛圍、人口結構等等,都是影響人口分布的重要因素。這從越秀區是全市唯一一個戶籍人口超過常住人口的區可以看出來,應該說明很多人即使不實際住在越秀區也不愿把戶口遷出去其他區。

          值得關注的是番禺區的變化。番禺2016年常住人口首次反超海珠、天河,去年也繼續站穩常住人口第二的位置,而且,去年番禺是戶籍人口增加最多的區。常住人口增加快,說明城市開發較快轉向較成熟;戶籍人口增加多,說明教育、醫療資源增加快,人文氛圍開始形成,居家生活變得都市化。

          這也反過來說明,南沙、黃埔、增城等區經濟發展快,但城市化、公共服務配套、人文氛圍的營造還有許多工作要做。在邊緣城區城市化進程不快的情況下,加快軌道交通的建設可能是一個捷徑,有利于形成“主城區-副中心-外圍城區-新型城鎮-鄉村”自然和諧格局的重要網絡體系。

          (作者系廣州市社科院高級研究員)

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          人口持續流入,公共服務配套也要跟上

          金羊網-新快報  作者:彭澎  2018-03-05

          ■彭澎

          據報道,在日前廣州市公布到2035年常住人口規模控制在2000萬人之后,廣州市統計局公布了2017年廣州市人口規模及分布情況。數據顯示,2017年末,廣州市常住人口1449.84萬人,對比2016年末的1404.35萬人,凈增長45.5萬人。

          顯然,無論是規劃目標還是統計數據,對今后廣州人口增量和布局的預測和規劃都要注重科學性。

          首先,對廣州的人口增長趨勢要有客觀判斷。從統計數據可以看出,近十年廣州常住人口增加近350萬人,從2011年至2016年約增加129.3萬人。也就是說,十年之間每年平均增長35萬人左右。但2015年以來的三年里,廣州常住人口增量分別為42.06萬、54.24萬、45.49萬,也就是每年平均增長47萬人。顯然,十多年來,廣州人口增長是在加速。

          綜觀中國各地人口增長影響因素,主要有三個:一是宜居,二是宜業,三是人口落戶政策。氣候環境決定了沿海、平原、大城市比較吸引人;經濟增長持續、就業機會多、收入較高也是吸引人的重要因素,哪怕環境差一點的城市也是如此;人口政策、入戶控制是否嚴厲對人口增長的控制更多體現在外來人口的增長上。這樣來看,前兩個因素廣州一直存在,而后一個因素表明,廣州入戶政策在一線城市中相對門檻較低,近年有進一步降低的態勢。

          但要明白,人口增長并非不斷直線上升,尤其是一線城市經濟增速放慢,可能使一些二線城市,尤其是直轄市和省會城市取得新的優勢。雖然國家戶籍政策是嚴控超大城市的入戶,但除了北京、上海之外,其他超大城市都在轉變觀念,慢慢把吸引人口當作綜合實力的象征來看待。

          其次,對廣州的人口增長分布要有客觀判斷。根據統計數據,廣州新增的45.5萬常住人口中,白云區增加最多,約比2016年末增加13萬人,其次是番禺增加7.82萬人,天河增加6.69萬人。

          這顯示出,在一個城市中的各個區域,影響人口增長的還不能簡單地按宜居、宜業、人口落戶政策來分析。比如,常住人口增長最快的白云區,去年GDP增長只有5.7%,全市排名相當靠后;而GDP增長最快的南沙區,去年增長率為10.5%,常住人口增長率卻排名靠后;黃埔區經濟總量在全市排名第二,常住人口增長僅強于南沙。

          這表明,僅有經濟增長還不能完全吸引人口,教育、醫療資源,交通便利程度、人文氛圍、人口結構等等,都是影響人口分布的重要因素。這從越秀區是全市唯一一個戶籍人口超過常住人口的區可以看出來,應該說明很多人即使不實際住在越秀區也不愿把戶口遷出去其他區。

          值得關注的是番禺區的變化。番禺2016年常住人口首次反超海珠、天河,去年也繼續站穩常住人口第二的位置,而且,去年番禺是戶籍人口增加最多的區。常住人口增加快,說明城市開發較快轉向較成熟;戶籍人口增加多,說明教育、醫療資源增加快,人文氛圍開始形成,居家生活變得都市化。

          這也反過來說明,南沙、黃埔、增城等區經濟發展快,但城市化、公共服務配套、人文氛圍的營造還有許多工作要做。在邊緣城區城市化進程不快的情況下,加快軌道交通的建設可能是一個捷徑,有利于形成“主城區-副中心-外圍城區-新型城鎮-鄉村”自然和諧格局的重要網絡體系。

          (作者系廣州市社科院高級研究員)

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